Contexte :

Créée en 2005, la Plateforme d’Intervention Régionale Amériques Caraïbes (PIRAC) est la délégation représentative de la Croix-Rouge française pour la région caribéenne ainsi que son dispositif opérationnel d’action humanitaire et de coopération régionale. La PIRAC vient en aide aux populations des Caraïbes sur toutes les catastrophes majeures et s’emploie à développer des actions de renforcement des capacités de résilience des populations sur les territoires français ainsi que les pays de l’arc caribéen et du plateau des Guyanes.

La Caraïbe est une des régions les plus exposées aux risques naturels : séismes, éruptions volcaniques, cyclones, tsunamis, inondations, mouvements de terrain.

Les risques majeurs sont exacerbés par différents facteurs de vulnérabilité des populations et des territoires : caractère insulaire voire « double insularité » des dépendances, fragilité socioéconomique d’une partie de la population, flux migratoires complexes, densification urbaine et pressions urbaines fortes, érosion rapide de la mémoire et de la culture du risque, capacités limitées de préparation et de réponse. De plus, ces risques de catastrophes sont accrus par un processus de changement climatique qui influe sur la fréquence, l’intensité mais aussi sur l’imprévisibilité des aléas, imposant un effort et un rythme d’adaptation soutenus des populations et des institutions.

Le projet READY Together :

La Croix-Rouge française a lancé le programme READY Together en partenariat avec l’OECO. Il vise à renforcer la préparation des territoires caribéens aux catastrophes naturelles par une approche à 3 niveaux : 1/ Cadres institutionnels humanitaires et capacités d’urgence, 2/ Secteur économique et 3/ Populations locales.

Le programme a démarré en janvier 2019 pour une durée initiale de trois ans. Suite à des extensions temporelles et financières, il s’achèvera pour la phase 1 en décembre 2023, et pour la phase 2, en décembre 2024.

Une évaluation intermédiaire du programme a été réalisée entre octobre et décembre 2022 sur la base des critères d’évaluation de l’OCDE (cohérence, pertinence, efficacité, efficience, impact) et un critère de localisation.

Deux projets s’inscrivent dans le programme READY Together : le projet READY Together co-financé par le programme INTERREG Caraïbes, l’Agence Française de Développement (AFD) et la Région Guadeloupe, et le projet 3 Océans financé par l’AFD et Fonds Européen de Développement régional (FEDER). Le programme READY Together mis en œuvre par la PIRAC dans la zone Caraïbe fait partie intégrante du projet 3 Océans. Il s’inscrit plus largement dans l’approche globale de la CRF de renforcement des capacités de réponse des Croix-Rouge nationales, des mécanismes de coordination régionaux et de la résilience des populations des trois bassins océaniques.

Les activités du projet READY Together se déclinent selon 3 axes complémentaires :

• Renforcer les mécanismes de coordination et de gestion des catastrophes au niveau régional par 1) la promotion de cadres législatif et juridique régionaux favorisant l’adaptation au changement climatique et la réponse humanitaire d’urgence, 2) le développement d’un réseau logistique humanitaire caribéen basé sur le pré-positionnement de stocks d’urgence territoriaux au plus près des populations et la mise en place d’un entrepôt régional de soutien humanitaire à portée inter- caribéenne basé en Guadeloupe et 3) la formation d’équipiers caribéens de l’urgence
• Accroître la préparation et la résilience des acteurs économiques, en particulier des petits et moyens entrepreneurs qui constituent un élément déterminant de la résilience des populations par leur capacité d’approvisionner en biens essentiels les zones impactées et de maintenir l’emploi et les revenus des populations sinistrées. Une application téléphonique mobile gratuite Croix-Rouge d’accompagnement des entrepreneurs à l’élaboration de leur plan de continuité d’activité en cas de crise sera mise en place et des formations seront réalisées sur 3 territoires (Martinique, Guadeloupe et Sainte-Lucie) en première étape de déploiement de l’outil à l’échelle caribéenne
• Promouvoir la culture du risque parmi les jeunes caribéens et le plaidoyer régional via une campagne régionale de sensibilisation aux risques majeurs et à l’adaptation au changement climatique basée sur la vidéo participative et la valorisation des bonnes pratiques communautaires dans la Caraïbe. Cette campagne visera en outre à promouvoir la coopération et la solidarité régionale

Justification de la mission :

Le projet READY Together s’inscrit dans l’axe prioritaire 3 « Renforcer la capacité de réponse aux risques naturels » du programme INTERREG Caraïbes et l’objectif stratégique 5 « Accroître la capacité de réponse des territoires face aux risques naturels ».

Le projet READY Together s’inscrit dans les objectifs du programme INTERREG Caraïbes dont notamment ceux visant à favoriser la coopération régionale et à répondre à des problèmes partagés par les territoires de la zone Caraïbes en lien avec la gestion des risques naturels.

Les territoires couverts par le projet READY Together se situent dans la zone OECO :

• Guadeloupe
• Guyane française · Martinique
• Antigua & Barbuda
• Dominique
• Haïti
• Sainte-Lucie
• Saint-Vincent-et-les-Grenadines

Les bénéficiaires directs du projet correspondent aux différents groupes ciblés, comprenant : · Les autorités publiques et acteurs impliqués dans la réduction des risques & la réponse d’urgence · Les Sociétés Nationales de la Croix-Rouge · Les petits et moyens entrepreneurs vulnérables · Le grand public caribéen Les bénéficiaires indirects regroupent l’ensemble des populations de la zone de coopération qui, par le biais de ce projet, pourront bénéficier de secours et de soutien plus efficace en cas de catastrophe les affectant.

Objectifs :

Cette évaluation aura pour objectifs :

• De dresser un bilan critique du projet READY Together sur la base des critères d’évaluation prioritaires suivants : efficacité, impact, capitalisation et viabilité ;
• De formuler des recommandations (stratégiques, opérationnelles, partenariales, techniques ….) qui seront à appliquer dans les projets suivants dans l’optique de capitaliser et renforcer la qualité et l’impact des programmes de gestion des risques de catastrophe.

Concernant le critère d’efficacité, l’évaluation finale apportera une attention particulière aux activités qui n’étaient pas finalisées lors de l’évaluation intermédiaire. Concernant les critères de pertinence, d’efficience et de cohérence, l’évaluation finale se concentrera sur le suivi de la mise en œuvre des recommandations de l’évaluation intermédiaire et l’analyse de leur impact sur la qualité des résultats et des partenariats.

Cette évaluation devra prendre en compte les éléments suivants :

• Les retombées des résultats du projet en matière de renforcement de la coopération régionale dans la zone Caraïbe en gestion des risques de catastrophe
• L’évolution du positionnement de la PIRAC au niveau régional
• Le rôle de la communication dans la promotion du projet
• La qualité du système de suivi, évaluation, redevabilité et apprentissage du projet (dont la mise en oeuvre des recommandations de l’évaluation intermédiaire)
• Les recommandations en matière de capitalisation
• L’efficacité du projet, en particulier des activités non achevées lors de l’évaluation intermédiaire
• La viabilité du projet